中国MPA之父、行政学家---夏书章

新祥旭 / 2017-05-17

一、个人履历

夏书章(1919年-)，江苏高邮人。中国MPA之父、行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，早年毕业于原国立中央大学(1949年改名南京大学)法学院政治学系和美国哈佛大学管理学院(今肯尼迪政治学院)。现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师，教育部人文社科百家重点研究基地-中山大学行政管理研究中心名誉主任、教授，中山大学行政法研究所名誉所长，兼中国行政管理学会副会长，中国政治学会、中国老教授协会顾问，广东老教授协会名誉会长，武汉大学政治学系名誉主任，武汉华中科技大学公共管理学院、浙江财经学院法学院名誉院长，汕头大学、江汉大学名誉教授，中国政法大学、南京大学兼职教授等。2013年10月当选中国行政管理学会名誉会长。享受国务院专家特殊津贴,荣获美国公共行政学会颁发的2006年度"国际公共管理杰出贡献奖"。

在MPA登陆中国的第一个夏天，被誉为"中国MPA之父"的夏书章教授甚至是一种学术象征。那是因为，他与MPA有着众多的缘:

中国第一个取得哈佛大学MPA学位的学子；

中国第一个提出引进MPA学位制的学者；

中国MPA学术委员会唯一顾问；

二、MPA比MBA晚十年符合规律

"几年前当MBA在中国日益火爆的时候，我就意识到该引进MPA了。MPA比MBA晚10年登陆，正符合规律。"夏老对记者解释说这绝不仅仅是一个学位制度的问题，"前20年我们国家以经济建设为中心，解决企业管理问题首当其冲。只有当经济改革达到一定深度，触及政治改革的时候，公共管理的问题才日益突出并受到重视。现在正是时候。"

夏老举了一个例子:有调查显示，在欧美注册一个公司通常需要两三个小时，在香港需要两三天，在深圳需要两三个星期，在内地需要两三个月，在一些边远的地方甚至两三年还办不好，图章没盖完。中国加入WTO在即，公务员的素质、政府的管理水平、办事效率都将成为影响国家参与世界竞争的重要因素。这个时候引进MPA教育，虽然不能对政府行为有直接的影响，但可以潜移默化地推动政府管理水平的科学化，推动政府机构改革发挥出最大效益。此外，随着中国非政府机构、非盈利机构等公共机构的不断发展，如社会保障、公共卫生等领域，它们的公共管理水平也需要不断提高，这些都是发展MPA教育的基础和社会需求。夏老说，正是因为政府也意识到这一重要性，他当初的提议才会一石激起千层浪，MPA教育试点才能在高校迅速铺开。

三、起步阶段允许有一些浪费

因为MPA要培养实用型、复合型、高层次的管理人才，所以教师的视野和教学思想要有意识地转移，要跟上MPA教学的需要。同时，由于MPA教学紧密联系实际，不可能照搬国外教材，编写教材的任务也迫在眉睫。现在，开办试点的高校几乎都在编写或编译自己的教材，有人认为这在某种程度上是一种资源浪费。对此，夏老的看法不太一样:"在MPA教学的起步阶段，这种浪费不可避免，甚至是允许的。只要编写从实际出发，各种教材之间可以充分地交流借鉴，也是一种财富。"另一个需要解决的就是编写案例。在MPA教学中，案例教学(Case Study)十分重要，可以让学生间接充实实践经验。

与公共管理学科同行了半个多世纪，夏老这样理解合格的MPA人才:既要有科学要求，也要有人文追求，一切从实际出发，一切落到实效。

四、重大贡献

1、改革开放后，率先呼吁重建行政管理学

1982年1月29日，夏书章率先在《人民日报》上发出第一声呼吁:"把行政学的研究提上日程是时候了。"他理直气壮地提出:"要搞现代化建设事业，就必须建立和健全现代化管理(包括行政管理)和实行社会主义法治(包括行政立法)，这样，我们就需要建立社会主义的行政学和行政法学。"这一声呼吁，打破了30年中国行政学的沉寂局面，恢复了中国行政管理学作为独立学科在学术界的地位，拉开了中国行政管理学重建并复兴的序幕。

随后，夏书章教授趁热打铁，在《文汇报》、《光明日报》等报刊上频频撰文。他指出:必须在行政管理领域进行拨乱反正。1984年8月，在国务院办公厅和劳动人事部主持召开的全国首次"行政管理学科研讨会"上，夏书章教授建言:"不能什么事都和资本主义对着干，认为资本主义国家有政治学和行政学，我们就取消。难道我们就不能有马克思主义的政治学和社会主义的行政管理学?"他反复申述:我国的行政管理和行政学应当有中国特色，作为一门应用性极强的学科，"有必要深刻地了解国情，使理论密切联系实际"。为了申明宗旨、揭示精髓，夏书章教授不辞辛劳地四处奔波，讲学授课，做学术报告，开学术会议，他的足迹几乎踏遍了大江南北。

2、重构中国行政管理学的教学内容、课程体系

为求在原有基础上有所提高和创新，本着"为创建有中国特色社会主义行政学及其普及和提高而继续努力"的宗旨，夏书章教授邀集所在中山大学政治学与行政学系老、中、青三代教师，同心同德，群策群力，于1991年6月主编出版《行政管理学》(中山大学版)新教材，使之体例更完整、观念更新颖、内容更充实。此后，该教材不断再版更新，到2008年已经推出了四个版本。

3、培育师资人才，重建中国行政管理学队伍

中国行政学科重建之初，由于学科停办了30年，面对的是学科断层、人才断代、师资奇缺的现状。为此，夏书章教授不仅在《文汇报》、《光明日报》等报刊上连续呼吁:"必须发扬全国一盘棋的社会主义制度优越性，把有限而分散的人力、物力集中使用，尽快做出成绩，建立具有中国特色的学科"，而且身体力行、率先开课授徒。1980年，他在北京参加中国政治学会筹备会期内，就会同到会的10位老先生一起，上书中央有关领导同志，建议在高校设置政治学系，系统地培养政治学、行政学人才。强调建议要培养专业管理人才，在普通高校内设置行政学系、专业，讲授行政学课程、开展行政学研究、成立行政学院、出版刊物等。

到1986年，国家教委首先在普通高等学校中批准了兴办行政管理四年制本科专业，同年，武汉大学开始在已有的政治学硕士点中开招行政管理方向硕士生。南京大学、厦门大学两校的政治学系得以恢复，中国人民大学的行政管理研究所也得以创建。1987年，南京大学开招政治学与行政学专业，中山大学恢复行政管理专业的招生。1990年后，一些学校的政治学系学习北京大学和中山大学的模式，纷纷改名为政治学与行政学(或政治与行政管理)系。